近年來，安徽省淮南市緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，引導分散農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)服務(wù)組織提供的統(tǒng)一生產(chǎn)托管服務(wù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，有力促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體增益，走出了一條符合淮南實際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。
從“土地流轉(zhuǎn)”到“生產(chǎn)托管”
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。過去，主要通過土地流轉(zhuǎn)推動統(tǒng)一生產(chǎn)，種植大戶與農(nóng)戶簽訂合同或者協(xié)議，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)。近幾年，流轉(zhuǎn)大戶大幅減少。經(jīng)初步統(tǒng)計，目前淮南市基本沒有流轉(zhuǎn)5000畝以上的種植大戶，1000畝以上的也較三年前減少了50%。
相比風險轉(zhuǎn)移更集中、成本更高的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織和農(nóng)民通過生產(chǎn)托管建立的服務(wù)關(guān)系更加緊密，合作機制和經(jīng)營體制更加靈活。從2010年起，淮南市開始探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。初在鳳臺縣楊村鎮(zhèn)店集村開展試點，主要是通過推進土地托管和農(nóng)業(yè)機械化，為小農(nóng)戶提供“五統(tǒng)一”服務(wù)。2013年，國家大力扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，淮南市又進一步提出了“六統(tǒng)一”“八統(tǒng)一”，加快向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的指導下，淮南市迅速把思路轉(zhuǎn)變到“不改變土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)托管”上來，把村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作主體。
村集體經(jīng)濟組織一手接收農(nóng)戶生產(chǎn)委托，一手聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，讓農(nóng)民省心省力省錢。2019年，在鳳臺縣有20個村參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，托管面積近5萬畝。今年，淮南市進一步擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實施范圍，目前已經(jīng)有壽縣、鳳臺縣、田家庵區(qū)、潘集區(qū)72個村的農(nóng)戶與村集體簽訂了委托生產(chǎn)協(xié)議，生產(chǎn)托管服務(wù)面積近12萬畝。
從逐步推進到全面展開
十年的發(fā)展歷程，淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式呈現(xiàn)出三大特點。
生產(chǎn)成本明顯降低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式提升了組織、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的效率，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。以稻麥輪作為例，每畝地增加收益約470元。
規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展。通過先進農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的使用，不斷擴大服務(wù)面積，延伸服務(wù)鏈條，實現(xiàn)“種、收、烘、售”全產(chǎn)業(yè)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的面積從10萬畝（單季）發(fā)展到320萬畝（單季），服務(wù)組織從100多家發(fā)展到近3000家，服務(wù)環(huán)節(jié)從“五統(tǒng)一”發(fā)展到全程的“十二統(tǒng)一”，服務(wù)對象從原來的以市內(nèi)為主甚至拓展到國門以外。
農(nóng)村勞動力加快釋放。托管模式使得外出打工農(nóng)民不用再牽掛地里糧食，農(nóng)忙季節(jié)也不用回來幫助種收，增加了農(nóng)民打工收入，把更多農(nóng)村勞動力從土地中解放出來。
從試點探索到穩(wěn)步提升
淮南市以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為龍頭，抓土地、做服務(wù)、帶小農(nóng)。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程現(xiàn)代化，就是為了堅持和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新，改變農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的面貌。為此，進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式顯得尤為重要。
強化主導地位，加大統(tǒng)籌力度。以生產(chǎn)托管為抓手，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類扶持項目資金，如深松深耕、稻谷補助、高標準農(nóng)田建設(shè)等，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營。
簡化補貼程序，推動權(quán)力下放。把握規(guī)模經(jīng)營主方向，堅持質(zhì)量提升總要求，加強分類指導，賦予縣區(qū)更大主導權(quán)，因地制宜推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目落細落實。
堅持龍頭帶動，促進資源整合。牢牢抓住村集體經(jīng)濟組織這個龍頭，吸引農(nóng)資生產(chǎn)商、銀行保險、加工企業(yè)、服務(wù)合作社，推動各類生產(chǎn)要素高度聚集和有效配置。
加強試點示范，推廣典型經(jīng)驗。深入開展調(diào)研，總結(jié)試點經(jīng)驗，宣傳典型案例，加大對統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營試點的推廣力度，逐步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式覆蓋面。
（來源：淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）